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一、存在的主要问题 　　 　　1．网络教学平台建设滞后 　　网络教学平台包括支持网络教学的硬件设施和软件系统。随着计算机的发展和普及，网络教学的基础设施方面有了很大的改善，但是带宽和传输质量仍然是影响网络教育的瓶颈。基于光纤技术的地面宽带网(地网)，虽然能解决带宽的问题，但地面宽带网高昂的成本令许多教学单位，尤其是欠发达地区的教育单位望而却步，况且我国还有2／3的土地不适合铺设光纤。如果不能做到覆盖广大地区，发展网络教育就失去了意义。随着鑫诺一号卫星转发由中国教育电视台和北京第十九中学合作的第一期卫星宽带网(天网)教育节目以来，卫星宽带网得到了突飞猛进的发展。由于卫星传输信道价格昂贵，初期投资大，传输时延大，所以目前只能采用单向的卫星信道实现同步实时广播式学习，使教学双向交互信息来往不对称，为师生之间的交流造成了一定的影响。同时，网络系统的硬件和公共底层软件，包括网络系统设备(如传输线路、交换设备、路由器以及操作系统)，各种安全保证机制，底层网络服务需要的QoS、Muhicast、密钥管理、VPN等相关通用网络技术的滞后也制约了我国网络平台的发展。 　　目前，网络教学软件平台，大多为国外产品，如WEB CT、Virtu－al－U、LearningSpace等。国内自主开发的一些网络教育平台系统，如北京大学网络教育学院的Blue－Power、清华大学的清华网络教育平台、北京师范大学设计开发的Vclass网络教学平台等等，目前都无法支持多层次、不同类型的个性化教育，因而很难满足我国发展网络教育的要求。在远程实时授课中，绝大多数单位采用国外商业化的视频会议产品，费用昂贵。有的产品在使用中也存在着一定的缺陷，如，数据信息不能有效传递，模拟信号转换造成失真等。同时，建立起一个功能强大、具有教育特色、专供教育资源搜索用的搜索引擎平台，也是一项非常迫切的任务。 　　 　　2．网络教学资源质量不高 　　(1)教师对网络教育的特点缺乏研究，同时缺少足够的技术培训，没有很好地掌握现代远程教育技术，如数据库技术、课件制作技术以及网络技术等。教师只是简单地沿用传统的课堂教学模式，提供素材、教案、习题及相关辅助材料，造成教学内容表现形式单一、内容更新速度慢、自主学习的资源不足等问题。 　　(2)教学资源共享程度低，存在网络教学资源重复建设的问题。许多学校在开展网络教学时，从教学系统支持平台、教学管理系统到每一门课程都是全部重新开发。高校网络教育开设的都是当前的热门专业，很多课程基本是相同的，没有必要每个学校都去开发自己的教学支持平台和管理系统，而应该通过教学资源共享，形成跨区域的分布式教育资源网，每个专业建立一到两个精品课程。 　　(3)网络课程重量不重质，交互性差，适应网络教育本质特点的自主学习型课件很少。基础教育网站内容单调，缺乏创新与变革，仅为文字教材电子化或书本搬家，没有体现出网络教育的主动性和交互性。有不少网络教育虽由名校名师执教，但大都沿用逗老师讲，学生听地的旧模式，只是逗教材搬家，黑板搬家地而已，是传统学校教学内容的翻版。同时，还存在着严重的应试教育倾向。 　　 　　3．网络教学手段不完善 　　完善的网络教学手段是保证网络教学质量的基础，虽然视频广播、网页发布、视频会议和BBS以及同步交流与异步交流技术日趋完善，但要实现真正意义上的实时交流，仍然存在技术和现实的障碍。我国许多学校的网络课件就是把老师的教案电子化后传输给学生，在一定意义上只能说是一种新的函授和电大。直播课堂节约了人力资源，可以同时监控十几个课堂的学生，但事实上，任课老师根本无法兼顾这么多学生的反应，往往只有枯燥的文字传播和老师的半身像，授课效果不容乐观。在我国目前的网络教学中，学习者之间、学习者与课程之间、学习者与专家之间、教师与专家之间的交流还有待加强。 　　另外，网络教学缺乏协作学习，即实现通过计算机的协作学习(人与人协作)、实现与计算机的协作学习(人机协作)以及网上协作学习活动(讨论、交流、协同创作、激励、评价等)。要实现协作学习必须充分利用网络的技术优势，当然也需要相当的硬件环境，但更主要的是需要教师具有一定的组织方法和应用策略，以及依托良好的资源库建设的基础网络教学。目前，国内正在这方面进行探索。 　　 　　4．网络教学的质量评价不力 　　第一，评价方式落后、单一。传统的教学评价很大程度上是针对以教师为中心的教学模式设计的，评价的内容以课本书面知识为主，评价结果不能有效地反映学生在学习过程中获得的创新能力、探究能力和实践能力。第二，评价主体过于集中。传统的教学评价以教师为单一的评价主体，而不是对教学资源、教学系统、教学过程一整套的评价，同时学生在评价过程中处于被动地位。第三，对评价过程监控力度不够，特别是对教学服务站评估、服务站考试组织评估、巡考评估、阅卷评估、课程评估、教材评估的监控不够，造成网络教学考试的管理混乱。 　　 　　二、应对策略 　　 　　1．加快网络教学平台建设 　　首先要解决网络教育硬件瓶颈，争取实现网络教育的规模经济。国家应加大基础电讯设施的建设投资，尤其对于西部欠发达地区应给予特别扶持。同时，要大力开发宽带数据网、卫星网、Internet等主干网络的融合技术，解决带宽和双向传输障碍，大力开发近距离传输技术，完善PSTN、ISDN、HFC、ATM、LAN等接入层的性能，改进、优化获取知识的通信终端设备，由传统教育固定时间固定地点接受知识变为固定地点不固定时间(如按需点播技术VOD)，再逐步过渡到时间和地点都不固定的灵活的学习方式。　　网络教育应为学习者提供良好的网络教学环境、良好的教学资源支持环境、自主学习的支持服务环境等。应逐步建立自主开发的完善的网络教育应用系统，包括教学和管理的应用系统，如多媒体学习系统、智能答疑系统、作业提交系统、分布式考试系统、论文答辩系统、分布式教务管理系统、计费系统等。 　　 　　2．加强多媒体网络课件的开发，加大投入建设精品课程 　　加强课件的开发，包括：(1)课件的制定要突出重点，必须事先规划好课件进程中的各个环节，在每个环节中都要制定明确的目标细节，并使这些目标都能很好地为课件总体目标服务。(2)多媒体网络课件无论在内容上还是形式上都必须注意教育学和心理学的灵活运用。如，利用字体的突变色彩的强弱以及音频的变化等反差造成鲜明的效果，吸引学生的注意力， 同时配上相应的讲课节奏，模仿课堂教学的板书方式，从而达到良好的教学效果。(3)多媒体网络课件必须强化培养学生创造性思维的内容，充分发挥学生的主动性、积极性，同时强化学生的逻辑思维能力和空间想象能力。(4)多媒体网络课件的设计必须与学生的自主学习相结合，利用计算机向学生提出不同的问题，引导其学习，加深对所学知识的理解。(5)科学地选择多媒体形式，加深学生对教学内容的理解。(6)针对不同的用户群体制作不同形式的课件，如，针对学生的特点，采用突出知识要点的学习资料、网址链接等课件；针对较低文化水平的人群，采用趣味性和刺激性较强的游戏类课件。 　　 　　3．重视教学软件的开发 　　网络教学软件可以简化教师开发网络课件、视频的过程，使普通教师能够方便地构建网络课件和相关内容，降低课件开发对教师计算机技能的要求，同时可以通过web工具辅助学生学习，增强学生与教师的交流。教学软件开发重点包括：(1)开发素材库与素材库管理软件，简化教师开发网络课件时的素材制作负担。(2)开发针对具体学科的网络课件模板和向导工具，并提供一些模板化的网络课件，使网上课件的制作更加方便快捷。(3)开发一系列的课件制作辅助工具，如公式输入工具、图画工具和使用方便的视频制作工具，以及封装Javascript语言的流媒体网络发布、关联工具。(4)开发针对网络教学目的的基于html和xml以及asp的网页和网站开发工具，以及它们之间的动态转换工具。(5)开发一系列的学生辅助学习工具，支持学生在网上学习和探索，完善书签标记和搜索工具的功能软件。(6)提供支持分布式模型的师生远程交流工具，包括同步或异步讨论工具、课程电子邮箱、协同工作工具等基于文本的交流工具，以及提供包括图形、语音、视频、电子白板等多媒体交流工具。(7)实现课件开发、网页开发和网站建设与基于web课程开发、教学传递、教学管理以及网上测试工具的软件集成。 　　 　　4．加大网络远程教育技术标准的实施，建立较完备的质量监控体系 　　(1)制作相关网络教育的法令法规，提供网络远程教育技术标准和质量保证体制。以法律的形式明确网络教育的各级教学单位，规定其权利、责任、义务，对其教学活动进行规范化管理。同时，建立相应的网络技术标准、质量监控和评价机构，为保证网络教育健康发展提供保障。 　　(2)跟踪国际网络教育技术标准研究工作，引进相关国际标准，根据我国教育实际情况修订与创建各项技术标准，最终形成有本国特色的现代网络教育技术标准体系，并形成一支信息化教育标准研究队伍。 　　(3)推广网络教育技术标准，完善一致性测试体系。提高开发者应用行业协会提供的适当工具进行产品自律测试的意识，同时完善教育信息化技术标准测试中心、标准认证中心和仲裁中心的职能和技术，通过行政力量来推广产品标准化的权威测试。 　　(4)积极推进质量认证。为了适应网络教育多样性、复杂性以及特有的教学规律，网络教育学院应采取质量认证的评估方式。质量认证注重过程的控制管理以及持续的工作改进，注重管理体系的文件化、程序化、规范化，注重目标与措施、条件的符合性。 　　(5)引入第三方监控组织，如民间的评估认证机构，对高校网络教育的教学服务质量做出评估和监督，加大监控的力度。